建政辦發〔2019〕4號

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣小型

農田水利項目“先建后補”工作

實施細則(試行)的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

    經縣政府同意,現將《建平縣小型農田水利項目“先建后補”工作實施細則(試行)》印發給你們,請認真組織實施。

 

建平縣人民政府辦公室

                                                         2019年1月22日

 

 

 

建平縣小型農田水利項目“先建后補”

工作實施細則(試行)

 

為進一步加強小型農田水利基礎設施建設,發揮財政資金的引導作用,激勵社會資金投入小型農田水利建設,按照《遼寧省水利廳  遼寧省財政廳  遼寧省發展和改革委員會  遼寧省農村經濟委員會關于印發<遼寧省小型農田水利項目“先建后補”改革試點工作操作指南(試行)>的通知》(遼水合〔2017〕30號)要求,結合我縣實際,制定本實施細則。

一、適用范圍

本實施細則所稱小型農田水利項目,是指利用省級以上財政補助資金,采取“先建后補”方式,即工程項目采取先建設、再驗收、后補助的方式支持建設的各類小型農田水利項目。

適用范圍包括:塘壩、灌溉(機)電井、灌渠、雨水集蓄利用工程,低壓管道輸水工程,滴灌、微灌等高效節水灌溉工程,果樹滴灌,牧區水利建設,量測水設施及灌溉試驗站建設等。

二、項目申報與審核立項

(一)項目申報主體

項目申報主體為村集體、農民用水合作組織、其他農村專業合作組織及符合有關標準并有獲批證件的種糧大戶。

(二)項目申報程序

1.召開項目申報表決會。

項目申報主體組織召開村民(代表)、會員(成員)、理事會議,對擬建項目的建設、持有、實施、管護等事項進行表決,鄉鎮水利服務站或村級水管員現場見證并留存影像資料,項目申報主體如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結果、農民簽字等情況,簽字率要達到100%,作為項目申報材料的必要附件。申報的小型水利建設項目一是地塊做到相對集中連片、平整,新打井或舊井水源要有保障,單井出水量大于20m3/h,滿足灌溉需求,電力配套齊全。確保建一片,成一片,發揮效益一片。工程設計圖要與申請報表內畝數對應。二是禁止項目重復建設。已經建設過農業開發項目、國土項目、千億斤糧食項目、規模化節水灌溉增效示范項目、小型農田水利項目、設施農業大棚配水(包括已推毀大棚區)牧區水利、高效節水灌溉等項目的,不論建成時間長短,一律不得重復申報。三是申報的項目區必須是基本農田或果園。林地、牧草地、河灘地,一律不得申報。四是將水源井的坐標調繪到成萬分之一的地圖上。申報材料中必須有村委會或農民合作組織等簽字蓋章,申報材料必須由鄉鎮水利服務站組織并把關,合格后鄉鎮水利服務站和鄉鎮政府簽字蓋章。

2.編制項目申報方案。

項目申報采取自下而上的方式,縣水務局指導項目申報主體編制申報方案,申報方案應載明:項目區所轄范圍內的小型農田水利工程現狀、耕地狀況、存在的問題;工程建設任務、投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數額;建設管理和監督方式;工期;工程占地、建后管護、水費收取等事項。項目申報主體對申報的相關材料和數據的真實性、完整性負責。

3.項目初審與公示。

鄉鎮水利服務站負責對項目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數額、項目申報主體的合規性進行初審,將初審結果在項目所在村進行公示,公示期不得少于3日,公示無異議經鄉鎮政府同意后報縣水務局。

申報材料包括:申請書(由項目申報主體、鄉鎮水利服務站、鄉鎮政府同意蓋章)、表決結果及公示的影像資料、籌資籌勞承諾書、申報方案。

(三)項目審核立項

縣水務局會同縣財政局成立小型農田水利“先建后補”項目審查小組,負責審查和立項申報項目,批復實施方案。對申請上報的“先建后補”項目,按照以下條件進行審查,競爭立項,擇優確定建設項目。

1.符合水利發展總體規劃,耕地狀況和水源條件等具備工程建設條件。

2.項目具有一定的公益性,對經濟薄弱的貧困村優先扶持補助。

3.項目申報主體、受益農民有積極性,具備自籌資金或籌工籌勞的能力,承諾采取“先建后補”方式進行建設,建后管護機制健全。

4.采取高效節水灌溉方式建設,節水效果突出優先列項。

5.同步實施農業水價綜合改革。

6.工程實施后,調整作物種植結構,發展特色農業,效益突出。

對未能立項的項目,納入項目儲備庫。

三、實施方案編制與審批

(一)實施方案編制

小型農田水利“先建后補”項目立項后,項目申報主體委托技術支撐單位編制實施方案。實施方案要進一步復核建設任務、細化工程設計、明確概算總投資及資金構成,并附施工設計圖紙、施工要點等資料。對技術含量低、單體投資5萬元以下的項目可用申報方案代替實施方案。

實施方案的概算定額采用遼寧省現行規范定額及當地市場價格編制。

(二)實施方案批復和資金核算

縣水務局對實施方案審核合格后,由縣財政局進行投資審核,按照縣財政局審核投資意見,縣水務局批復實施方案,批復中要明確項目建設地點、建設內容及建設任務、工期及質量要求、投資及其構成、補助標準及補助政策、驗收標準及要求等。

(三)財政補助標準

省級以上補助資金實行資金總量控制,按照省級下達投資統籌安排,對實行“先建后補”的單項工程,省以上補助資金總額不超過50萬元。按照不高于省補助資金額度的6%列支勘測設計、質量檢測、監理、績效評價、驗收審計核資等獨立費用,并納入項目投資概算。獨立費用由縣水務局提取并管理和使用。

四、組織實施

(一)組建項目實施主體

項目申報主體組建以村集體、農民用水合作組織或其他農村專業合作組織為依托的合規的項目實施主體,負責工程的建設、管理、自驗、籌資籌勞等工作。

(二)項目公示

工程實施前,項目實施主體負責將批準的建設內容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布,公示期不得少于3日,接受村民監督。

(三)建設方式

項目實施主體在履行民主程序,充分尊重農民意愿的前提下,可以采取農民自行建設或委托給其他施工隊伍的方式進行建設,選擇產品質量可靠、信譽度高、售后服務及時的企業供應材料設備。

(四)財務管理

項目實施主體對項目資金實行單獨建賬、獨立核算、專款專用,將財務資料及相關原始材料建檔保存。

(五)項目監督管理

項目實施主體要嚴格按照批復的內容組織實施,若工程發生變更,須經縣水務局批準。項目實施主體內部建立項目實施、財務管理、日常監督等部門,建立分工明確又相互制約的工作機制,強化內部約束,實行全程監督。縣水務局負責對實施主體、工程設計、施工建設、材料設備供應等相關建設市場主體的監管,水務工程質量監督機構負責檢查督導工程質量。鄉鎮水利服務站全過程參與項目建設管理,提供水利技術支撐。村級水管員和群眾質量監督員作為監督主體,直接參與工程質量的監督管理。

五、工程結算審計

工程完工后,縣水務局委托具有資質的第三方中介機構完成項目的財務決算審計并出具審計報告。

六、工程驗收及移交

(一)項目驗收

項目實施主體按照批復完成建設內容后,應及時組織自驗。自驗需參建方、受益方共同參與,同意并簽字確認后進行公示,公示期不得少于3日。公示無異議后,形成自驗報告報鄉鎮水利服務站,鄉鎮水利服務站會同鄉鎮財政所核定建設實體工程量,發現問題提出整改意見,完成整改后,向縣水務局申請竣工驗收,縣水務局會同相關部門負責組織竣工驗收,并督促項目實施主體就驗收中發現的問題進行整改。

(二)項目移交

建設項目通過竣工驗收后,將工程移交給項目申報主體,辦理移交手續,頒發水利工程所有權登記證書。項目申報主體應制定項目運行、管護方案,明確管護責任,確保工程長期發揮效益。

七、補助資金撥付

補助資金采取“先建后補”方式兌現。工程驗收合格,由縣水務局負責收集整理相關合法有效材料,報送縣財政局進行投資復核,縣水務局出具同意撥付資金的意見,向縣財政局提出資金撥付申請,縣財政局按相關規定撥付資金。

八、檔案管理

項目實施主體應將小型農田水利工程立項、申請、批復、施工單位確定、建設、驗收等工程相關資料裝訂成冊,由鄉鎮水利服務站存檔并報縣水務局備案。

九、責任追究

(一)項目整改制度

對存在下列行為的,不予撥付或暫緩撥付資金,整改合格后方可撥付:

1.工程建設存在質量問題的;

2.工程未按批復建設內容建設或未能整改到位的;

3.項目申報主體和實施主體監管不到位、設計不負責、施工偷工減料、項目不按標準和要求實施的;

4.存在弄虛作假騙取補助資金等行為的。

(二)責任追究制度

對建設項目無法進行整改的參建單位和相關人員,呈報遼寧省水利建設市場信用信息平臺公布,并按照有關規定予以處理,禁止其今后再參與小型農田水利“先建后補”工程建設。對存在違反專項資金使用管理規定,違規分配或使用資金,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

十、其他事項

本實施細則自印發之日起實施,試行期間,由縣水務局會同縣財政局、縣發改局、縣農經局負責解釋及修訂。

 

 

 

 

 

 

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